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河北:积极探索加强公务员平时考核新模式

平时考核是加强干部日常管理的有效手段,对于正确评价干部德才表现和工作实绩具有重要作用。河北省财政厅高度重视干部平时考核工作,认真落实行政机关公务员平时考核工作要求,解放思想,对标先进,改革创新,借助推行标准化绩效管理平台,积极探索加强公务员平时考核。该厅标准化绩效管理改革始于2013年,按照“精细化设计、便捷式操作”的思路,逐步建立起规范高效的标准化绩效管理体系,可概括为“一基础、四环节、一主线、一支撑、一保障”,即“以标准化为基础,以绩效计划、绩效监控、绩效考评、绩效改进为主要环节,以绩效沟通为主线,以信息化为支撑,以结果应用为保障”,成为管理的大平台、总抓手。通过两年多的实践,这种全新的干部平时考核模式切实发挥了“动力阀”、“增压器”作用,激发了财政干部干事创业的热情和活力。

一、精准制定指标? 促进平时考核工作科学化

精准适用的考核指标是实现平时考核科学化的关键。该厅在精准制定平时考核指标上狠下功夫,把目标指标定在前面,确保平时考核的科学化、精准化。

(一)精准确定考核内容。倡导研究指标就是研究工作。深入分析中央、省委省政府决策部署和财政重点工作,运用目标管理、关键绩效指标法等先进方法,组织全体人员围绕基本职责、要点工作、创新工作、上级部署工作等,深入分析论证、充分沟通,精准设置全面、清晰的考核目标指标,确保覆盖财政工作的各个环节和各个方面。同时,实行考核指标动态管理,根据本年度工作急难险重等临时性重点工作交办情况,统一由该厅绩效办汇总报标准化绩效管理改革领导小组审定后动态纳入平时考核内容,确保各项新任务融入标准化绩效管理之中。

(二)精准分解考核指标。该厅各单位按照岗位基本职责,开展工作分析,编写岗位职责说明书,采取上级主导、“两上两下”的沟通方式,将部门战略目标层层分解为个人目标,使组织和公务员本人对分解的考核指标达成共识,并对自己的考核指标作出相应承诺,形成一种“契约”关系。就公务员个人而言,全面参与其中,明确了自己的职责和目标任务。仅2016年,河北省财政厅就精准分解出二级考核指标1622项、三级考核指标2141项,实现千斤重担众人挑、人人头上有指标。

(三)精准制定考评标准。以“跳一跳,摘得到”为原则,参照上级要求、同行先进水平和历史水平,从时间、质量、数量等多个维度设定评价标准,尽可能加大量化指标的比重,对确实不能量化的一律按照要求进行细化、流程化,从而确保每个指标的考评标准明确、具体、适度、可操作,尤其平时考核指标的时间节点、量化标准等一律自动从系统提取计分,较好地解决了主观判断失实、失真等问题。

二、研发信息系统? 促进平时考核工作规范化

为解决传统考核手段费时费力和效率不高的问题,该厅自主研发了标准化绩效管理系统,把考核功夫下在平时,实现了随时录入、随时查看、随时监控、随时考评,自动生成考评结果,平时考核全部实现信息化。

(一)网上工作记实。标准化绩效管理系统中专门设置了“周记录、月小结、季考评”子模块,从每周工作进展动态,到每月指标完成小结,再到每个季度的考评,每个考核指标在每个时间节点的落实情况全部可以通过系统进行监控,做到有迹可循、有痕可查。每名公务员根据个人工作任务,在线如实记载工作完成或进展情况。月小结每月下旬同步进行,在次月第3个工作日前完成。周记录每周进行,次周结束前完成,强化节点控制,过程留痕。

(二)领导审核评鉴。按照分级管理模式,主管领导每月在平时考核系统中写出评鉴意见,肯定成绩,指出不足,实现过程控制。每个季度还开展负荷系数评定工作,将季度负荷系数等次分为ABCDE五个档次,分别对应10.9950.990.9850.98,其中:A等次不超过考评对象总人数的30%E等次不超过被考评对象的10%BCD等次不设限制。年底对平时考核情况进行综合汇总,加权平均即为本年度平时考核结果。

(三)科学进行考评。利用信息系统设置严密的考评流程,引入第三方评审等科学方法,依据事先设定的评价标准,从多个维度开展平时绩效考评,给出量化得分,实现考核结果相对客观、准确地反映日常工作;运用数理统计、大数据等现代管理工具,建立得分换算模型,有效消除各类指标对考核标准宽严掌握以及各单位间职责分工的先天差异,实现了不同单位、岗位间绩效结果的可比较、可排队,同时设置过程公示、申辩申诉等环节,使结果相对公平,让干部对结果更信服。

三、注重结果运用? 促进平时考核作用最大化

考核结果的有效运用,是公务员平时考核工作生命力的保障,更是公务员实现自我管理、自我提升、自我发展的不竭动力。该厅坚持以正向激励为主的原则,注重将平时考核结果作为评先评优、选拔任用等的重要依据。

(一)作为年度考核的重要依据。创造性地采取绩效导向的平时考核模式,研究制定《干部职工德、勤考核办法》、《年度先进单位优秀等次及立功人员推荐评选办法》、《年度考核工作实施方案》等考评文件。在考核办法中明确规定,公务员优秀等次的推荐必须是各单位承担绩效二级指标、三级指标分类排名前60%的人员,在个人述职的基础上,由单位进行民主推荐。采取以绩效为导向的平时考核模式,使考核更加公平公正,更加科学合理,最大限度地激发了干部职工干事创业的内生动力。

(二)作为选拔任用的重要依据。研究制定《关于建立“以德为先、绩效导向、综合评价”选人用人机制的意见》和《处级领导职务干部选拔任用实施办法》、《处级非领导职务干部选拔任用实施办法》。根据年度绩效成绩按照选拔职位数1:5的比例对符合提任条件人员先进行初选,确保把绩效成绩突出、群众公认的好干部初选上来。绩效初选后,对初选人员从资历、学历、突出贡献、笔试、面试等方面进行量化能绩评定,再通过民主推荐、个别谈话、民意测评、党组成员酝酿等环节对干部进行综合评价,最后厅党组根据绩效成绩、能绩评定得分、综合评价结果,确定拟提任人选,树立了正确、鲜明的用人导向。

(三)作为改进工作的有效手段。每一考核周期结束,都要组织广大干部共同查找工作、管理以及自身的不足,有针对性地采取提醒谈话、限期制定改进措施等,从而促进下一考核周期工作效能的提升。对阶段性指标和年度性指标,加强日常管理和过程控制,对工作落实不到位、存在风险或出现偏差的,及时发出预警信息,督导改进工作,以过程管理引导目标执行、实现结果优化,确保各项重点工作都能按时保质保量完成。

过两年多来的探索实践,河北省财政厅已经初步建立起以标准化绩效管理为依托,全员参与、统一协调的平时考核管理体系,实现了以平时考核促管理的既定目标。突出绩效导向,严格兑现奖惩,使干实事的人得到认可,不干事的人捞不到好处,形成了人人奋发工作、全员探索创新的良好工作氛围,从而增强了厅机关公务员的工作动力,激发了创新活力。

(河北省财政厅人事教育处供稿)???

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